Time passes, but the decision on the 9.8 million euro tender of the Albanian Radio and Television continues to be missing. The Public Procurement Commission has not yet commented on the complaints related to the procedure for the maintenance of the national DVB-T2 broadcasting network, while each day of delay increases the question marks over the fate of a competition where the offer about 1.2 million euros cheaper was disqualified and the only operator remaining in the competition was declared the winner, with a bid of 99.1% of the limit fund.
The delay becomes even more significant in the face of deadlines set by law. For procedures above the high monetary threshold, the Public Procurement Commission must make a decision no later than 30 days after receiving the information and documentation from the contracting authority. Even when the PPC needs expertise from third parties or verifications by other institutions, the law stipulates that the parties must be informed and that the deadline for making a decision must not exceed 30 days.
This is where another question arises: what legal consequences does exceeding these deadlines bring and why is a procedure with such a large financial difference between the bids still pending?
The longer the decision is delayed, the more doubts grow among the complaining operators about the completion of the procedure and the possibility that the announcement of the highest bid as the winner will remain in force. But this cannot be determined by doubts or the passage of time. It is the KPP that must provide an answer, by reviewing the documents and determining whether or not the disqualifications made by RTSH were in accordance with the law.
A 9.8 million euro tender and only one bid left in the competition
This is the tender of the Albanian Radio and Television for the maintenance of the national DVB-T2 broadcasting network, with a limit fund of 906.9 million lek, or about 9.8 million euros. Three operator associations participated in the competition, but two of them were disqualified and in the end only the association "IDEA-TEL" and "REAL COM" remained, which was declared the winner with a bid of 99.1% of the limit fund.
Meanwhile, the offer of the merger of “R&T” and “TBS 96”, about 1.2 million euros lower, was disqualified. The procedure was appealed and the case ended up in the Public Procurement Commission, which has not yet issued a final decision.
At the heart of the issue remains the merger of the operators “R&T” and “TBS 96”. The disqualification was linked, among other things, to the claim of RTSH that one of the authorizations presented by the operators was not authentic. The operators have contested this claim and have presented as an argument the confirmation of the entity that had issued the document.
Procedura dhe përplasja me operatorët ndodhën në një moment kur në krye të Radio Televizionit Shqiptar erdhi Eni Vasili. Pikërisht nën drejtimin e saj, RTSH ka vijuar me vendimmarrjen për tenderin milionësh, ndërsa institucioni tashmë përballet me ankimet e operatorëve të skualifikuar dhe me pikëpyetjet mbi mënyrën se si është administruar gara.
Mënyra se si u eliminua kjo ofertë, kriteret e përdorura nga RTSH dhe historia e kontratave të mirëmbajtjes së këtij rrjeti krijojnë disa pikëpyetje që kërkojnë përgjigje.
Philipp Stipek dhe pyetja që duhet të sqarojë KPP
Një element i ri shton pikëpyetjet mbi mënyrën se si RTSH ka administruar dokumentacionin e kompanive konkurruese dhe kërkon përgjigje nga KPP.
“R&T” dhe “TBS 96” kishin paraqitur, ndër të tjera, një autorizim nga distributori kinez “Xiamen General Electronic Measurement”. RTSH e konsideroi problematik dokumentin dhe, gjatë verifikimeve, iu drejtua Rohde & Schwarz Österreich në Vjenë.
Në këtë komunikim del në skenë Philipp Stipek. Sipas dokumentacionit të administruar për procedurën, Stipek deklaroi se vetëm “IDEA-TEL”, që ishte edhe konkurrenti tjetër në garë, kishte autorizimin përkatës për territorin shqiptar.
Por sipas të dhënave të regjistrit tregtar austriak, https://www.evi.gv.at/ dhe northdata.com dyshohet se Philipp Stipek, që nga 12 maji 2023, ishte regjistruar si Prokurist i Rohde & Schwarz Österreich. Por regjistri përcaktonte njëkohësisht edhe mënyrën e ushtrimit të kësaj kompetence. Stipek përfaqësonte kompaninë së bashku me një administrator ose me një Prokurist tjetër. Pra, Prokura e regjistruar i jepte kompetenca të gjera përfaqësimi, por jo të drejtën për ta përfaqësuar individualisht kompaninë në bazë të këtij statusi. Aktualisht, Stipek nuk figuron më ndër Prokuristët e kompanisë.
Pikërisht këtu lind një pyetje që deri më tani ka mbetur në hije: RTSH verifikoi se me çfarë kompetence ligjore Philipp Stipek e bëri këtë deklarim? A ishte vërtetë Philipp Stipek përfaqësues i Rohde & Schwarz Österreich në Vjenë?
RTSH duket se e anashkaloi, tashmë duhet ta ketë objekt shqyrtimi edhe KPP: a kishte Philipp Stipek kompetencë të mjaftueshme për të deklaruar i vetëm, në emër të Rohde & Schwarz Österreich, se vetëm “IDEA-TEL” ishte e autorizuar për Shqipërinë? Nëse po, mbi cilin dokument apo autorizim mbështetej kjo kompetencë?
KPP duhet të sqarojë se çfarë dokumenti apo komunikimi është përdorur nga RTSH, kush e ka nënshkruar atë, në çfarë cilësie është nënshkruar dhe nëse mënyra e përfaqësimit të kompanisë është respektuar.
A u verifikua me të njëjtin standard edhe fituesi?
Dhe pyetjet nuk përfundojnë këtu. Nëse RTSH ndërmori verifikime deri në atë pikë sa të vinte në diskutim dokumentacionin e “R&T” dhe “TBS 96”, a kreu të njëjtin kontroll edhe mbi dokumentacionin e bashkimit që shpalli fitues?
A u verifikua autorizimi i “IDEA-TEL”? Kush e kishte lëshuar dhe nënshkruar atë? A u kontrollua kompetenca e personit që e kishte lëshuar? Dhe, mbi të gjitha, a u përdor i njëjti standard verifikimi për të dyja palët?
Kjo merr rëndësi sepse skualifikimi pati një pasojë financiare konkrete. Nga gara doli një ofertë rreth 1.2 milionë euro më e ulët, ndërsa fitues mbeti bashkimi “IDEA-TEL” dhe “REAL COM”, me një ofertë sa 99.1% e fondit limit.
Ka edhe një tjetër element që KPP duhet të marrë në shqyrtim. Operatorët e skualifikuar, “R&T” dhe “TBS 96”, kishin paraqitur edhe një autorizim nga kompania gjermane “PLISCH”, ndërsa në materialet e administruara është ngritur pretendimi se ky dokument nuk iu nënshtrua të njëjtit proces verifikimi.
Nga ana tjetër, sipas dokumentacionit të operatorëve, kompania kineze që kishte lëshuar autorizimin e kontestuar konfirmoi më pas se dokumenti ishte autentik dhe se revokimi i mëvonshëm lidhej me juridiksionin territorial, jo me falsifikimin e tij. Nëse kjo korrespondencë është pjesë e dokumentacionit të administruar, KPP duhet të përcaktojë peshën e saj përballë argumentit mbi të cilin RTSH mbështeti skualifikimin.
Kontratë 9.8 milionë euro, por vetëm 20 mijë euro mallra të zhdoganuara në tre vjet nga “Rohde & Schwarz”?
Një tjetër pikëpyetje që kërkon sqarim lidhet me kapacitetin e operatorit të shpallur fitues për të përballuar një kontratë të këtyre përmasave. Sipas të dhënave të administruara për këtë çështje, “IDEA-TEL” rezulton se gjatë periudhës 2023–2025 ka zhdoganuar vetëm rreth 20 mijë euro mallra të lidhura me “Rohde & Schwarz”.
Përballë një kontrate mirëmbajtjeje me fond rreth 9.8 milionë euro dhe kohëzgjatje 48 muaj, tregon që për një vlerë aq të vogel, autorizimi është i papërfillshëm.
KLSH kishte paralajmëruar për kriterin e autorizimeve
Mbi të gjitha qëndron edhe paralajmërimi i mëparshëm i Kontrollit të Lartë të Shtetit. Në auditimin e tenderit të vitit 2020 për mirëmbajtjen e të njëjtit rrjet, KLSH kishte ngritur pikërisht problemin e kërkesës për autorizime nga prodhuesit.
Sipas audituesve, kritere të tilla mund të orientonin operatorët drejt prodhuesve të caktuar, të kufizonin konkurrencën dhe të favorizonin subjektet që dispononin autorizimet e kërkuara.
Për këtë arsye, KPP duhet të përcaktojë nëse RTSH ka përdorur të njëjtin standard për të gjithë konkurrentët, nëse ka verifikuar kompetencat e personave që dhanë informacion mbi dokumentacionin e operatorëve të skualifikuar, nëse kontrolloi me të njëjtën imtësi autorizimin e fituesit dhe nëse provohet pretendimi mbi të cilin u mbështet skualifikimi.
Çfarë po pret KPP?
Kjo është arsyeja pse vendimi i KPP-së nuk është një formalitet. Nga njëra anë qëndron oferta e shpallur fituese, pranë fondit limit, nga ana tjetër, një ofertë rreth 1.2 milionë euro më e ulët, e cila u skualifikua nga gara.
In a tender of 9.8 million euros, where around 1.2 million euros are divided between two bids and where disqualification is related to the authenticity of documents and the competences of the persons who have communicated on behalf of foreign companies, every day without a decision increases the need for transparency.
Because, if an authorization was checked to the point that it led to the disqualification of the 1.2 million euro cheapest bid, was the authorization on which the operator that won the tender relied also checked with the same detail?
In the face of these elements, the delay in decision-making does not bring more clarity, but only adds to the question marks over the procedure. After months of waiting, what is required from the PPC is a reasoned, transparent decision based on a full verification of the documentation, to definitively clarify whether all operators were treated with the same standard in the 9.8 million euro RTSH tender.
